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太仓市人民政府办公室

市政府办公室关于印发《进一步深化环卫体制改革的指导意见》的通知

发布时间:2022-01-17 14:39浏览量:字体:

各镇人民政府,太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会,科教新城管委会,娄东街道、陆渡街道办事处,市各有关单位:

《进一步深化环卫体制改革的指导意见》已经市政府第66次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

太仓市人民政府办公室

2022年1月14日

(此件公开发布)


进一步深化环卫体制改革的指导意见

近年来,我市的环境卫生管理工作水平随着经济社会的发展不断提升,但对标苏州、对比周边,还存在市场化水平低、管理效率不高等问题,令作业质量提升、环卫水平提高遭遇瓶颈。为进一步提升城市精细化管理水平,推动环境卫生工作再上新台阶,建立完善管理精细化、作业标准化、发展社会化的环卫体制,提出如下改革指导意见:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“事企分开、管办分离”为目标,转变管理理念、创新管理方式、深化体制改革,统筹运用行政经济手段,加快基础提升,提高市场化水平,解决突出矛盾问题,全面提高环境卫生工作效率质量,为建设“现代田园城、幸福金太仓”夯实基础。

二、基本原则

(一)政府引导,市场参与。加大基础建设、设施配套的政策引导和支持力度,鼓励社会资本参与。提高环卫服务供给市场化占比,鼓励企业提供专业化、个性化服务。建立健全环卫管理和作业服务体系,推进城乡环卫一体化发展。加强舆论宣传引导,拓宽公众参与渠道,逐步形成全社会共建共赢、齐抓共管的良好局面。

(二)以点带面,系统推进。坚持条块结合、上下联动,以“行业指导、地方探索”的方式,在主城核心区、各镇(区、街道)合适区域开展试点。强化部门指导管理,优化资源配置,推动市场化、专业化走深走实。及时评估成效,认真总结经验,不断拓宽试点路径,深化试点方案,推动改革扩面提质。

(三)统筹协调,精细管理。建立责任明确、协调配合的综合保障机制,详细制定工作清单、实施计划,实现管理联动、资源共享。结合全国文明典范城市创建、城区城市管理领域财政事权改革等重点工作,推动城市管家服务落地落实,打造一体化、立体式、无缝隙的城市精细化管理服务新模式。

(四)科技赋能,智慧监督。充分利用信息化手段,进一步强化物联网运用,纳入资源配置效率、问题整改成效等关键指标,构建全市统一的智慧环卫信息监管平台。全面健全环卫作业智慧管理体系,确保监督考核科学化、智慧化、全面化。

(五)绿色低碳,健康发展。推进节能减排、资源循环利用等先进技术的应用,系统提升新能源环卫装备占比。推动专业人才引进,加强职业化教育培训,不断提高行业整体能力素质。

三、总体目标

以环卫基础设施提升、环卫作业质量提高为目标,全力推进环卫市场化改革,不断强化环卫服务管理能力。用3~5年的时间建立起结构合理、技术先进、能力充足的环卫设施设备保障体系,专业规范、管理精细、执行到位的环卫作业服务体系,城乡统筹、权责清晰、机制健全的环卫工作管理体系。

四、重点措施

(一)构建全链条,加快环卫基础设施建设。将环卫基础设施提升作为城市基础设施建设的重点,切实加大组织协调力度,保障建设运行资金投入,确保相关建设科学规范、有序推进。研究建立多元化投资的产业化机制,因地制宜提升生活垃圾处理能力。发挥价格调控作用,按照上级规定,逐步开展垃圾计量收费。逐步提高非居民生活垃圾处理收费标准,完善居民生活垃圾处理收费制度。积极落实建筑垃圾收费管理。

(二)注入新活力,加快环卫市场化服务探索。充分整合现有资源,落实“管办分离”,提高市场化程度,提升专业化水平。逐步引入高水平的专业企业,充分发挥“鲶鱼效应”,建立良好的市场竞争环境。各镇(区、街道)要加快推进环卫部门改革,加强服务指导和监督考核。开展相关业务的国有企业要精简机构、优化配置,提高市场竞争力。

(三)推动一体化,加快城市管家模式落地。深度结合城区城市管理领域财政事权改革工作,将传统单一的环卫保洁服务逐步涵盖河道保洁、绿化管养等内容,推动环卫保洁一体化发展。有条件的地区可率先推行城市管家服务,打破部门壁垒,消除管理死角,打造全方位、立体化、无缝隙的精细化管理新模式。

(四)致力精细化,加快智慧城管平台升级。建立完善市、镇(区、街道)两级环卫管理和作业综合考评体系,将考核结果纳入服务高质量发展考核指标。推行环卫网格化管理,依托智慧城管平台,建设标准化监管模块,包含作业车辆、作业人员、收运监管、终端监管、垃圾分类监管等内容。为市场化服务企业提供标准接口,将数字化监管信息内容接入市级平台与各地集成指挥中心,实现全市环卫管理和作业的信息化、智慧化监管。

(五)打造专精尖,加快环卫各项软硬件提升。推广城市道路清扫保洁新工艺,降低路面积尘负荷,提高机扫作业能力和清扫水平。加快新能源车辆更新替代,新增厨余(餐厨)收运车辆实现100%新能源化,一线环卫保洁作业车辆逐步开展更新升级。加强对管理、技术和作业等人员的系统性、深层次培训,打造有活力、有能力、有吸引力的专业化队伍。

五、组织保障

(一)统一思想认识,加强组织领导。各地各有关部门要进一步提高政治站位,清醒认识发展形势、存在问题和工作方向,牢固树立“一盘棋”思想,不断增进工作合力。成立全市深化环卫体制改革工作领导小组,负责对相关工作的全面领导、综合指导、统筹协调及监督检查,解决改革中出现的各类问题,确保各项举措落实到位。

(二)加强科学指导,确保高效推进。市城管局等部门要充分发挥行业指导作用,做好专业评估,优化完善方案,推动扩面提质。各镇(区、街道)要坚持目标导向、问题导向,积极借鉴成功经验,采取有力措施,确保各项改革工作落地见效、取得实效。

(三)规范市场引入,实现平稳过渡。要因地制宜、科学合理确定市场化服务标段范围,制定执行标准和工作规范。提前对保洁设施设备等资产、原有作业人员等进行合理安排,妥善做好人员分流工作。合理制定过渡方案,有效解决各类矛盾问题。

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